PALABRAS DE LA MAGISTRADA AURA CELESTE FERNÁNDEZ R., COORDINADORA DEL CONSEJO DIRECTIVO DE LA ESCUELA NACIONAL DE FORMACIÓN ELECTORAL Y DEL ESTADO CIVIL EN LA INAUGURACIÓN DE LA ESPECIALIDAD EN DERECHO ELECTORAL DE LA EFEC-UASD 16-6-2009
Dr. Julio César Castaños Guzmán, Presidente de la Junta Central Electoral;
Dr. Franklin García Fermín, Rector Magnífico de la UASD;
Dr. Roberto Cuéllar, Distinguido Conferencista Invitado;
Magistrados Miembros del Consejo Directivo de la EFEC y Magistrados Miembros/as de la Junta Central Electoral;
Dra. Josefina Copplint, Vicerrectora UASD;
Dr. Santo Inocencio Mercedes, Decano de la Facultad de Ciencias Jurídicas de la UASD;
Dra. Rosalía Sosa, Directora de Posgrado de la Facultad de Ciencias Jurídicas de la UASD;
Dra. Odalys Otero Núñez, Directora de la EFEC;
Señoras y señores.-
1. La puesta en marcha de esta Especialidad en Derecho Electoral constituye sin duda alguna la materialización de un anhelo de muchos años y de diversos sectores de nuestro país. Me atrevería a decir que muy pocas veces o, quizás es la primera vez que se pone en marcha un programa permanente con nivel de postgrado, cuyo objeto de estudio principal es el Derecho Electoral.
2. La Escuela Nacional de Formación Electoral y del Estado Civil es la institución académica de la Junta Central Electoral, de conformidad con el Acta No. 27/2006, de la Sesión Administrativa de Pleno de la JCE, del 29 de noviembre de 2006 y de su Reglamento de Organización y Funciones, aprobado en fecha 07 de noviembre de 2007, la cual tiene a su cargo la formación, evaluación y actualización del personal de la Junta Central Electoral y sus dependencias, así como de actividades de concienciación y formación ciudadana, en aspectos relativos a la cultura cívica, democrática y del estado de derecho, como también en asuntos relativos a la administración electoral y del estado civil.
3. Consideramos que resulta de importancia capital el hecho de que la Junta Central Electoral cuente con una instancia permanente de formación y capacitación que le permita apuntalar acciones tendentes a elevar el nivel de sus recursos humanos. Esto cobra mayor importancia en la coyuntura actual, en la que nuestra institución está abocada a importantes procesos de transformación, fortalecimiento y modernización institucional. Esta utilidad se maximiza si tomamos en cuenta la naturaleza altamente sensitiva de las funciones ejercidas por la Junta Central Electoral y el impacto de los servicios que está llamada a brindar en la vida de nuestros ciudadanos.
4. Debemos destacar la presencia del Dr. Roberto Cuéllar, Director Ejecutivo del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), un ciudadano de América Latina, nacido en El Salvador, con un compromiso inquebrantable con el desarrollo democrático de los pueblos de Latinoamérica y quien ha estado al servicio de los mejores intereses de la región para la garantía y protección de los derechos humanos. A través de él queremos manifestar nuestra gratitud con el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, especialmente a su Centro de Asesoría y Promoción Electoral (CAPEL), que apoyó de forma determinante a esta Junta Central Electoral para la creación y puesta en marcha la Escuela Nacional de Formación Electoral y del Estado Civil (EFEC). Para nadie es un secreto que el IIDH/CAPEL juega un rol esencial en el proceso de fortalecimiento de los órganos electorales de la región con acciones directas y en el ejercicio de sus funciones de secretaría ejecutiva de UNIORE, del Protocolo de Tikal y del Protocolo de Quito, todas, instancias de cooperación horizontal entre los distintos órganos electorales de la región.
5. La EFEC ha tenido que agotar jornadas intensas de trabajo, que le han permitido una cantidad importante de logros académicos, en apenas un año y medio desde su inauguración. A la fecha la EFEC ha formado a más de 2,320 personas, en 20 programas de corta duración y 9 de mediana duración, los cuales totalizan un aproximado de 512 horas académicas de capacitación.
6. En adición a la actividad académica tradicional, la EFEC ha apostado por ir más allá, y ha entendido como un elemento necesario para su posicionamiento, como centro de educación para la democracia, ser un centro de generación de debates y confrontación de pensamientos e ideas sobre temas electorales, del estado de derecho y de la democracia en sentido general. Con este objetivo, en nuestra sede se han dictado conferencias magistrales a cargo de importantes expertos nacionales y extranjeros, entre los que se destacan el Dr. José Woldemberg, Ex presidente del Instituto Federal Electoral de México; el Dr. Jesús Orozco, Ex magistrado del Tribunal Electoral de la Federación de México; el Dr. Luís Antonio Sobrado, Presidente del Tribunal Superior Electoral de Costa Rica; el Dr. Mariano Torcal, reputado politólogo español y catedrático de la Universidad Complutense de Madrid; el Dr. Roberto Cuéllar, Director del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, entre otros.
7. Todas estas experiencias académicas iniciales, y el apoyo de instituciones internacionales y nacionales como la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD), nos han colocado en las condiciones institucionales y académicas adecuadas para poner en marcha con éxito programas de formación con nivel de postgrado, como lo es esta especialidad en Derecho Electoral. De esta forma queremos reconocer todo el apoyo, colaboración y buena voluntad de la Universidad Autónoma de Santo Domingo para el fortalecimiento y desarrollo de nuestra Escuela y sus programas.
8. La EFEC mantiene una política expansiva de suscripción de acuerdos de cooperación interinstitucional que le permite contar con la colaboración de órganos nacionales y extranjeros, tanto para lo relativo a los procesos académicos, como para el fortalecimiento institucional y la utilización de infraestructura y personal docente. A estos fines la EFEC ha suscrito una Carta de Compromiso entre la AECID/PNUD; un acuerdo de Colaboración Académica con el Tribunal Electoral de México; y un Acuerdo de Cooperación Interinstitucional con el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). De igual forma, nuestro Consejo Directivo en nuestra pasada sesión del 09 de junio de los corrientes, aprobó someter al Pleno de la Junta Central Electoral un acuerdo de Cooperación a ser suscrito con la Universidad Nacional Pedro Enríquez Ureña (UNPHU), para la ejecución de programas académicos comunes.
9. Aprovecho la ocasión para destacar algunos resultados concretos del acuerdo con la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), especialmente la realización de licitaciones internacionales para la contratación de dos consultorías sumamente necesarias para potenciar las capacidades institucionales y académicas de la Escuela Nacional de Formación Electoral y del Estado Civil (EFEC), a saber: a) Consultoría para el diseño, formulación y definición de la estrategia de implementación de la estructura funcional, procesos y procedimientos de la Escuela Nacional de Formación Electoral y del Estado Civil (EFEC); y b) Consultoría para el Diseño de la Política de Formación Institucional. Los respectivos informes de ambas consultorías ya han sido concluidos, y se ha iniciado la fase de evaluación y ejecución de las recomendaciones contenidas en los mismos. Entendemos que el resultado de las mismas será considerablemente beneficioso para la EFEC.
10. Las experiencias académicas llevadas a cabo en este primer año y medio han permitido que la EFEC haya dado los primeros pasos para la definición y ejecución de una política de publicaciones sobre aspectos electorales, democráticos y del Registro del Estado Civil. En este sentido se han puesto a circular una serie de volúmenes que se editaron a partir de la documentación y compilación de las conferencias y ponencias presentadas, en el marco de nuestras actividades de formación y capacitación, a saber: “Conferencias Magistrales en la Escuela Nacional de Formación Electoral y del Estado Civil”; “Seminarios Regionales de Motivación”; Acceso de la mujer a la toma de decisiones en política”; y “Unificación de Prácticas en el Sistema de Registro Civil de la República Dominicana”. De esta forma la EFEC contribuye con el fortalecimiento de la casi inexistente bibliografía nacional sobre estos temas.
11. De igual forma, ya estamos concluyendo los preparativos para la puesta en ejecución de una Especialidad en Derecho Civil y Actos del Estado Civil, dirigida principalmente a los 162 Oficiales del Estado Civil del país. Esta especialidad ya ha sido aprobada por nuestro Consejo Directivo y está siendo ajustada a los requerimientos de esta Universidad Autónoma de Santo Domingo, la cual, al igual que en el caso de esta especialidad que inauguramos en el día de hoy, otorgará su aval académico a la titulación de la misma. Esta especialidad en Derecho Civil y Actos del Estado Civil tendrá como elemento novedoso y particular el hecho de que será ejecutada en una modalidad regional, con el objetivo de que pueda ser aprovechada por todos los oficiales del Estado Civil de la República Dominicana y que dichos funcionarios no tengan que trasladarse al Distrito Nacional, sufriendo los efectos de mayores costos en tiempo y dinero.
12. Estamos firmemente convencidos de que esta última especialidad constituirá una pieza clave en el proceso institucional necesario para dar efectividad a la Resolución del Pleno de la Junta Central Electoral que crea la Carrera de los Oficiales del Estado Civil. De manera particular, para quien les habla constituye un sueño que pronto podamos contar con oficiales del Estado Civil de carrera, que operen bajo un sistema de fiscalización y monitoreo constante, cuyo desempeño sea evaluado de forma objetiva y con rigurosidad, actualizados permanentemente en cuanto a sus conocimientos, con criterios operativos unificados y estandarizados, con un adecuado sistema de consecuencias y sanciones, y capacitados para brindar un adecuado servicio al ciudadano. Es innegable que hemos avanzado considerablemente durante esta gestión, pero entendemos que es preciso que sigamos dando los pasos institucionales que nos permitan pasar a otro nivel en términos organizativos y de gestión.
13. En adición a estas especialidades, la EFEC ha definido como una prioridad la puesta en ejecución de la Estrategia de formación de las Juntas Electorales de cara a las elecciones de 2010. En este sentido, pondremos en marcha un ambicioso programa de formación en materia contenciosa electoral. Este programa será ejecutado en el marco del acuerdo de cooperación con el Tribunal Electoral de Poder Judicial de la Federación de México, y en el mismo serán formados más de 30 capacitadores en un curso intensivo de formación contenciosa electoral, quienes una vez concluida esta etapa de preparación servirán de instructores de los referidos programas.
14. Hemos definido el uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC´s) como herramienta fundamental para los procesos de formación y capacitación llevados a cabo por la EFEC. Con este objetivo ha sido diseñada y puesta en marcha una moderna Aula Virtual, que en esta primera fase funciona como plataforma complementaria de los programas presenciales de la EFEC y que en un futuro permitirá que la Escuela pueda cubrir un mayor campo de acción, principalmente en la implementación de programas de formación ciudadana. Estamos confiados de que esta Aula Virtual será una pieza clave para que la EFEC cumpla con nuestro sueño de convertirse en una escuela democrática para América.
15. En cuanto a los aspectos específicos de esta especialidad debemos resaltar que la selección de los participantes fue hecha mediante concurso público y que completaron debidamente sus expedientes académicos 49 de los profesionales seleccionados. De éstos 30 son funcionarios y empleados de la Junta Central Electoral y los demás pertenecen a los partidos políticos y la sociedad civil. El criterio fundamental utilizado para la selección, fue el hecho de que las funciones que realizaran los aspirantes, impactaran de forma directa el sistema electoral de la República Dominicana. En el caso de los funcionarios y empleados de la Junta Central Electoral, éstos se desempeñan en funciones de alta importancia en el desarrollo de los procesos electorales. En el caso de los seleccionados que pertenecen a partidos políticos y a la sociedad civil, son en su mayoría encargados de formación y capacitación electoral, lo que es una garantía de que los conocimientos adquiridos por ellos serán reproducidos en sus respectivas organizaciones.
16. Esta especialidad cuenta con una robusta matrícula de docentes que incluye reputados expertos internacionales y nacionales de la talla de Rosario Espinal; Pedro Catrain; Samuel Árias Arceno; Juan Manuel Guerrero; José Enrique Molina, PHD en Derecho Público de la Escuela de Economía y Ciencia Política de la Universidad de Londres; José Alfredo Pérez Duharte, Director de la Escuela Nacional Electoral del Perú; José Luis Echverría; María Esther del Campo; José Manuel Ruano; Leticia Ruíz, PHD de la Universidad Complutense de Madrid; Yildalina Tatem; Julio Rójas Báez; José Manuel Glass, entre otros destacados profesionales.
17. Esta especialidad cuenta con 11 asignaturas y 528 horas académicas, divididas en horas presenciales, trabajos de investigación y de uso del aula virtual.
18. Antes de concluir queremos destacar los esfuerzos realizados por el Dr. Ricardo Nieves, Coordinador de Formación Ciudadana, y el Lic. Clodoaldo Mateo Villanueva, Coordinador de Formación Electoral, ambos responsables directos de la coordinación y gestión de la Especialidad en Derecho Electoral.
Muchas Gracias
Aura Celeste Fernández R.
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